2025年4月2日，特朗普高调推出所谓＂解放日＂对等关税，把《国际紧急经济权力法》当成万能钥匙，对几十个贸易伙伴一通乱加。他成了美国历史上第一个援引这部法律加征关税的总统。这部1977年通过的法律此前主要用来对敌对国实施制裁、冻结资产，跟关税八竿子打不着。
2025年5月，美国国际贸易法院率先判定其越权；同年8月联邦巡回上诉法院维持原判；特朗普政府上诉到最高法院。2026年2月20日，最高法院以6比3做出终审裁定，确认援引该法加征关税属违法行为。
征税权本就归国会，那部法律的条文只授权总统在＂异常且严重威胁＂下对进出口进行＂监管＂，压根没有征税二字。首席大法官罗伯茨更是点破一层窗户纸：关税名义上向外国货物征收，实际是美国进口商和消费者掏腰包。
从2025年2月到年底，美方靠这部法律入账约1500亿美元，折合人民币超过一万亿。判决出来，理论上这笔钱要原路退回。好市多、川崎重工等上千家企业早就提起预防性诉讼准备追讨。退税黑洞让美国财政部头大，对赤字本就居高不下的联邦预算又是一记重拳。
特朗普扬言换法律继续征，甚至打算把关税重新包装成＂许可费＂绕开限制。财政部长贝森特、白宫国家经济委员会主任哈塞特列出至少五条备用法律，包括1962年《贸易扩展法》第232条款和1930年《关税法》相关条款。可这些条款要么需要漫长的＂国家安全调查＂，要么有税率上限，远不如老路子趁手。
跟美方手忙脚乱形成对比的，是中方这一年多的从容布局。2025年10月，中美元首在韩国釜山达成贸易休战共识，外界以为又是一段相安无事的喘息期。中方没有声张，把握住这段窗口期，悄悄把三张硬牌一张张攒齐。
F-35隐身涂层、爱国者导弹制导、核潜艇推进电机、卫星陀螺仪都离不开稀土元素。全球七成以上稀土开采、九成以上精炼分离产能集中在中国。会晤前夕，中方将5种关键稀土列入出口管制清单，封锁数十项核心提炼专利，对向日本军方供货的20家相关企业下达禁令。
五角大楼前些年砸钱扶持加州山口矿，澳大利亚莱纳斯在马来西亚建分离厂，可这些项目从开矿到产出军工级稀土至少要5到10年。波音、洛克希德·马丁的库存只够撑几个月，会晤前美军承包商已经在国会山游说，催着白宫赶紧低头谈判。
过去几十年美方习惯把国内法挥到全世界头上，对中兴、华为、大疆挨个下手，搞所谓长臂管辖。2026年4月，中方密集出台两部关键法规：一部专门针对非法长臂管辖授权合法反制；另一部针对搞歧视、破坏中国产业链安全的外国实体，可立案调查、列入清单。博弈才算回到对等轨道。
全球八成以上光伏核心技术、设备和组件产能在中国，从多晶硅到TOPCon、HJT高端电池片，整条产业链牢牢握在手里。2026年4月，中方召集隆基、晶科、通威等龙头企业研究对最先进光伏技术和设备实施对美出口管控。这一招卡住的，是拜登时期《通胀削减法》留下的清洁能源转型咽喉。
东盟连续多年稳居中国第一大贸易伙伴，＂一带一路＂沿线国家占中国进出口比重过半，人民币跨境支付系统CIPS业务量2025年同比大幅增长。美元武器化反噬美元信用，金砖国家本币结算比例稳步抬升，美方惯用的金融制裁威慑力跟着打折扣。
美方手里还有几块没被法院碰到的硬骨头，比如钢铁、铝、汽车的行业关税仍按232条款执行。可这些工具范围有限、程序繁琐，跟过去全面加征不是一个量级。台湾地区方向，民进党当局＂行政机构＂施政失能、岛内民意反弹强烈，美方想接着打＂以台制华＂老牌，发现牌面越来越薄。
白宫贸易代表格里尔判决前就放话：最高法院一旦判得不利，第二天就换法律重启征税。这话听着强硬，实际上暴露了焦虑——真有把握，何必提前给自己找台阶？特朗普反复念叨＂关税是我最喜欢的词＂，可大棒砸到自己脚上的疼，美国超市货架上的价签和家庭主妇的购物清单已经给出答案。
中方这些布局从来不是为了跟谁掰手腕，而是守住自己的发展空间、补齐被卡的短板、争取一张平等对话的入场券。大国相处的常识就摆在这儿：两边都有底牌、都有顾忌，才坐得下来谈正经事。这次会晤能不能谈出实质成果，要看美方有没有诚意收起霸权姿态、回到相互尊重的轨道上。
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